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教育改革︱从治理幼儿园小学化看依法治教的

TIME:2018-09-03   click: 65 次

  治理学前教育、义务教育阶段的超前教育,是一个系统工程,不是教育部门一家的事。图为2018年5月31日,江苏连云港赣榆区早教中心幼儿园的小朋友和老师一起制作环保饰品。

  近日,教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》。《通知》明确,对提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的,要坚决予以禁止;小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为,将视具体情节追究校长和有关教师的责任。社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容,各地要结合校外培训机构治理予以规范。

  对幼儿园的“小学化”倾向,我国教育部门多年前就开始进行治理。2011年12月末,教育部发出《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象》的通知,要求各地对幼儿园教育“小学化”现象和小学违规举行入学考试的现象进行督察和整改。2016年3月1日起施行的新版《幼儿园工作规程》(中华人民共和国教育部令第39号)明确规定:“幼儿园不得提前教授小学教育内容,不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动。”

  但这么多年过去,幼儿园的小学化问题还是普遍存在。这是为何?治理幼儿园小学化问题的艰难过程,反映出我国依法治教的困境。

  困境之一:治理教育问题多依据行政规章,而行政规章“头疼医头,脚疼医脚”,效力有限。

  我国禁止幼儿园小学化,是由教育部门对幼儿园提出要求,这是典型的行政规章。这一行政规章,对体制内的幼儿园是有约束作用的,尤其是公办幼儿园。但是,这一规定只针对体制内的幼儿园,却不对社会培训机构对幼儿开展的小学化培训项目进行治理。

  如此治理幼儿园小学化,结果可想而知。在很多公立幼儿园门外,就有社会早教培训机构的培训班招生广告,这让家长极为困惑:幼儿园内去小学化,幼儿园外到处都是小学化的培训机构招生广告,这样的话,幼儿园去小学化有何意义?面对家长的质疑,有的幼儿园就悄悄进行小学化教育,而家长也积极配合,在上级部门检查时,称幼儿园已经做到去小学化。

  还有的幼儿园则坚持去小学化,对此,家长便选择以脚投票,不送孩子去幼儿园,而去上社会上的早教培训班。不少地方的幼儿园出现大班“空巢”现象,孩子们被家长送到社会上的学前班或小升初衔接班学习。

  今年2月,教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,决定联合开展校外培训机构专项治理行动,切实减轻中小学生课外负担。这一《通知》明确规定,校外培训机构不得进行提前教学、超纲教学。一些人认为,针对幼儿的提前教学(小学化教育)也由此被禁止,但具体看《通知》,专项治理要实现的目标是减轻中小学课外负担,并不涉及幼儿教育。所以,针对幼儿的超前教学反而被这一《通知》确定了“合法”地位,很多培训机构迅速把提前教学下移到幼儿阶段。

  这次教育部的通知,把社会早教培训机构也纳入治理范畴,从规章角度消除了治理学前教育小学化的盲区。但是,仅有一纸通知是不管用的。问题有二。

  一是治理学前教育、义务教育阶段的超前教育,是一个系统工程,不是教育部门一家的事,要处理错综复杂的利益问题。因此,应该制订禁止超前教育法,这也是发达国家治理超前教育,维护基本教育秩序的经验。针对现实中越演越烈的超前教育问题,只由行政部门发文进行治理,给人的感觉是,这只是在应对舆论,而非要真正解决问题。这样的治理会停留在文件层面,而难以落地。

  二是对无证无照的早教机构,谁来进行监管?最近国家有关部门对校外培训机构的摸底调查显示,在有的地方,具有合法资质的培训机构不到一成,培训市场充斥着无照以及有照无证的没有合法培训资质的机构。根据教育部等四部门联合印发的上述《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,专项治理的对象,主要是无证无照,以及有照无证的没有合法培训资质的教育培训机构。该《通知》要求,教育改革︱从治理幼儿园小学化看依法治教的困境所有无证无照机构必须办出办学许可证和营业执照才能继续办学;所有有照无证机构必须办出办学许可证,否则只能在营业执照规定的范围内经营,不能举办教育培训。这一整顿思路完全依法依规,没有问题。可是,当有资质的教育培训机构不到一成时,这怎么整顿、治理?

  整顿的结果无非有二。一是所有没有资质的机构全部取缔,但由于培训需求依旧存在,于是,有证有照的培训机构生意火爆,且由于供不应求,培训收费极可能大幅上升,但老百姓对天价培训会很不满。与此同时,由于无证无照机构被强制叫停,退费纠纷会大幅增加。二是等治理“风头”过后,无证无照机构重出江湖,这类机构会和整顿之前一样,处于灰色地。

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